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时隔十年，中央城市工作会议再度召开。当城市竞争从规模与速度的冲刺，步入品质与内涵的高质量发展新阶段，广州这座国家重要中心城市，有城有乡、有山有水、有江有海，正在开启一场新的探索。
环南昆山—罗浮山区域，这片横跨粤港澳大湾区腹地的绿色宝地，正成为广州践行“两山”理念、探索城乡融合发展的核心“实验场”。
2024年，广东省委决定规划建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（下称“引领区”），为广州、惠州四县（区）带来了前所未有的机遇。这不仅是对城市连接地带的协同建设，更是一场关乎未来城市的破界实验，旨在回答：在高质量发展的新征程上，中心城市如何示范城乡融合发展新路径，服务区域协调发展。
生态价值的战略升维：从后花园到发展腹地
今年的国庆，引领区火了。
沿着新打造的最美旅游公路，游客们清晨在师爷山迎接“广州第一缕晨光”，白天在白水仙瀑下感受清凉，晚上在含氡温泉中洗去疲惫。
数据能够印证生态的价值：
增城片区接待游客263.8万人次，旅游消费总额14.94亿元，同比分别增长约15.7%和18.3%。更引人注目的是，引领区各大酒店民宿平均入住率超85%，森林海温泉酒店、雅致酒店、寻她民宿等多间酒店民宿持续爆满。
在从化，20公里最美旅游公路滨河慢行系统为游客提供了便捷而富有诗意的出行体验，成为沿途热门打卡地标。其中流溪温泉旅游度假区吸引游客18.22万人次，温泉风景名胜区吸引游客16.51万人次，黄竹塱—联溪片区吸引游客17.11万人次，引领区火热人气直接推动从化全区假期8天带动旅游消费13.53亿元，同比增长64.21%，彰显了粤港澳大湾区生态旅游目的地的魅力。
作为广州东部中心建设的重要阵地，增城片区在引领区建设中展现出独特价值。这里不仅是引领区的综合门户，更是广州强化东部枢纽功能、提升城市能级的重要支撑。在东部中心现代活力核的蓝图下，增城片区正通过打造国际医疗康养中心、大湾区户外运动度假目的地，实现生态价值与城市功能的完美融合。
绿色宝地的发展潜力远不止于旅游康养。在从化，生态设计小镇探索着绿色产业的发展新路；投资8.5亿元的蛋鸡生态产业园落户正果镇，中国科学院在华南地区建设的首个伏羲农场智慧农业综合项目落户增城朱村，展现出现代农业的科技含量。从化冻眠荔枝亮相中国农交会，将荔枝、丝苗米、迟菜心等土特产做成了富民兴村的“大产业”。
更令人瞩目的是新兴产业在这里的蓬勃发展。工信部电子五所低空经济核心区、航天电器广州增城产业基地等重点项目相继落户，规划建设的一批低空飞行起降点，正助力这里崛起为粤港澳大湾区低空经济产业发展新高地。与此同时，五个主题体育小镇的建设全面推进——江埔赛车小镇已建成国际赛车场、骏永体育教育基地两个核心项目；从化马场二期永久公众看台已封顶；流溪国际乡村运动公园的青少年网球匹克球中心等项目加快推进；派潭体育小镇已完成广州飞碟训练中心翻新改造。
在“拼经济”硬实力的同时，城市间的竞争愈发体现在“拼品质”的软实力上。引领区所承载的，正是提升广州全域吸引力、辐射力的关键一环。
治理智慧的深刻变革：从建城到营城
引领区的建设，展现的是广州城市治理从建城到营城的深刻变革。这种变革体现在发展理念的升级。
在流溪河畔的米埗村，今年10月出现了一道特别的风景。中国美术家协会顾问、广东省文联原主席许钦松带着良口镇善施学校的20多位师生，在连片的稻田边开设了一堂特殊的美术课。“同学们不要只顾着埋头作画，要注意观察远山的起伏层次……”年过七旬的艺术家弯着腰，在学生的画板上细心勾勒远山的轮廓。
这不仅是艺术下乡，更是优质城市资源向乡村流动的生动写照，体现了营城理念在文化维度的创新实践。
更深层次的变革发生在体制机制层面。增城丹邱村从2000元起步探索成立强村公司，如今总营收已突破80万元。科教城—朱村万亩片区以“村民自筹+托底保障”模式，成功完成了110户约3万平方米的农房风貌改造，有效破解了长期困扰乡村建设的出资难、管用难问题。从要我做到我要做，这种动力的转变比任何外部投入都更加珍贵。
过去，资本、消费与乡村的生态、文化血脉往往相隔阂，如今一条条流动的脉络被疏通。它们不仅是交通线、风景线，更是经济线，将城市的活力、规则、机制导入乡村，让乡村的静谧滋养城市，形成一个互促共生的城乡生命共同体。
协调发展的创新实践：从单打独斗到联动发展
引领区的探索，在协调发展上实现了两个重要维度的突破，为超大特大城市的发展提供了创新范式。
首先是区域协调发展的新突破。在广惠交界处，基础设施的互联互通正在加速推进。增龙公路改造提升一期、省道S380线正麻公路正果大桥至龙门迳段提升改造工程已建成通车，“断头路”“瓶颈路”的打通为区域一体化发展奠定了坚实基础。四县（区）共同组建的引领区文旅品牌推广联盟，不仅协同举办越野赛、马拉松等赛事活动，还联合推出增龙博红色旅游等精品线路，实现了从各自为政到协同发展的转变。
广州作为中心城市，通过引领区建设展现了服务区域协调发展的责任担当。通过强化规划统筹，广州正系统整合公路、绿道、碧道、骑行道、森林步道等资源，打造全域漫游、广惠互联、水陆兼具的最美旅游公路系统。
其次是城乡协调发展的新探索。广州7434平方公里的土地上，村域面积占比超过四分之三，仅从化一区面积就几乎与深圳相当。如何激活这片广阔乡土的潜力，直接关系到城市的整体能级与韧性。从化、增城这两个广州面积最大的行政区是国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）的重要载体，在这个总面积近3600平方公里的试验区内（从化区1974.5平方公里，增城区1616.47平方公里），每一项创新实践都在为超大城市的城乡融合探路。
去年5月1日起，广清接合片区开始实行居住证互认工作，不断提升常住人口公共服务水平，促进广清一体化高质量发展。去年6月，从广州市从化区至清远市的一条10千伏电力联络线正式竣工投运，这是广州市首条跨市配网联络线，为“从—清”两地高质量发展提供更加可靠的电力保障，也为跨市电力配网互联互通提供了可复制的示范工程样本。此前，广州从化区携手韶关新丰、惠州龙门、清远佛冈等地检察院联签并启动《粤港澳大湾区北部生态环境和自然资源联合保护机制》，致力于共同筑牢粤港澳大湾区北部生态屏障。
广州的这场“破界”实验，让城市在高质量发展的道路上，既能保持经济活力，又能守护生态底色。
会呼吸的森林，这既是对“两山”理念的生动实践，更是对国家中心城市使命担当的深刻诠释——在自身发展的同时，始终牢记服务区域协调发展的责任，为粤港澳大湾区建设贡献广州力量，为全省协调发展提供广州智慧。
南方+记者 柳时强
